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在第19個世界知識產(chǎn)權(quán)日到來之際，召開第四屆中國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，圍繞網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)與發(fā)展相關(guān)熱點問題，開展廣泛深入的討論交流，具有重要意義。
本次會議的主題是“守正創(chuàng)新：新時代網(wǎng)絡(luò)版權(quán)嚴(yán)格保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。版權(quán)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，版權(quán)保護(hù)與發(fā)展相輔相成、互相促進(jìn)。近幾年來，我們就版權(quán)保護(hù)與發(fā)展，兩手抓兩手硬，致力開創(chuàng)版權(quán)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。守正創(chuàng)新是新時代版權(quán)工作的鮮明標(biāo)志，是不斷做好版權(quán)工作的實踐要求，充分體現(xiàn)了新形勢下版權(quán)工作的唯物辯證主義時代內(nèi)涵。守正，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強(qiáng)政治建設(shè)，提高政治站位，嚴(yán)格依法行政，盡職守責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，立足建設(shè)版權(quán)強(qiáng)國，做好版權(quán)基礎(chǔ)、重點工作，增強(qiáng)版權(quán)工作效能。創(chuàng)新，就是版權(quán)工作要積極應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)，破除思維定勢，克服路徑依賴，在思維觀念、制度規(guī)范、模式機(jī)制、方法措施等方面，進(jìn)行全方位推陳出新，開辟工作新局面。版權(quán)工作如何堅持守正創(chuàng)新，努力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)嚴(yán)格保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？我有以下兩個方面的看法。
新時代網(wǎng)絡(luò)版權(quán)如何實施嚴(yán)格保護(hù)
新時代實施更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，習(xí)近平總書記有多次重要指示，中央建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國決策部署中有明確要求。在版權(quán)工作中認(rèn)真貫徹落實這些指示、要求，就要重點實施對網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)，基本原則是依法保護(hù)。簡要講，就是對網(wǎng)絡(luò)版權(quán)，嚴(yán)格按照版權(quán)法實施保護(hù)。這既是依法治國的根本要求，也是版權(quán)保護(hù)的內(nèi)在邏輯。堅持這條基本原則，面對任何熱點、難點版權(quán)問題，都不能動搖。具體來講，要在力度、范圍、程度、效果上做到“四個保護(hù)”：
第一是在力度上加強(qiáng)保護(hù)。我們這些年一直把版權(quán)保護(hù)作為一項主要工作職能，并且將網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)作為主攻方向。自2005年國家版權(quán)局會同相關(guān)部門針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版開展“劍網(wǎng)行動”以來，各級版權(quán)執(zhí)法部門共查辦網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版6647件，依法關(guān)閉侵權(quán)盜版網(wǎng)站6266個，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件609件，相繼查處了快播播放器侵權(quán)案等一批侵權(quán)盜版大案要案。可以說，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)秩序近幾年有了根本改善，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)環(huán)境越來越好，從而保障了網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作在取得顯著成績的同時，仍然還存在不少缺點和短板，面臨許多問題和挑戰(zhàn)。我國目前仍處于版權(quán)矛盾和糾紛高發(fā)期，特別是網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版還比較嚴(yán)重，總體表現(xiàn)仍然是保護(hù)不足，版權(quán)保護(hù)只能加強(qiáng)不能削弱。近年來，“劍網(wǎng)行動”針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)嚴(yán)重和社會高度關(guān)注的領(lǐng)域開展專項整治，取得顯著成效。4月26日，我們會同網(wǎng)信辦、工信部、公安部啟動“劍網(wǎng)2019”專項行動，聚焦媒體融合發(fā)展、院線電影、流媒體、圖片市場等重點領(lǐng)域開展專項整治，不斷加大治理力度，持續(xù)改善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)環(huán)境。請各界繼續(xù)關(guān)注、支持，積極參與。
第二是在范圍上全面保護(hù)。版權(quán)客體眾多，創(chuàng)作、使用主體幾乎包括所有自然人、法人和其他組織，版權(quán)活動內(nèi)容廣泛、鏈條多樣復(fù)雜，這些在網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)得更加鮮明突出。我們對所有的版權(quán)主體、客體和版權(quán)活動，都要依法實施保護(hù)，不能厚此薄彼、顧此失彼。我們既要保護(hù)版權(quán)，也要保護(hù)鄰接權(quán)；既要保護(hù)版權(quán)創(chuàng)作，也要保護(hù)使用和傳播；既要保護(hù)權(quán)利人的合法利益，也要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺依法運用、合理發(fā)展。總之，要讓版權(quán)保護(hù)的陽光雨露灑遍版權(quán)大地，使萌發(fā)其上的所有物種都健康生長。
第三是在程度上適當(dāng)保護(hù)。同我國其他事情一樣，版權(quán)保護(hù)必須立足基本國情。我國現(xiàn)階段的基本國情，一是屬于世界上最大的發(fā)展中國家，二是仍處于社會主義初級階段。嚴(yán)格版權(quán)保護(hù)不能脫離這一基本國情，必須與這一基本國情相適應(yīng)，既不能弱化保護(hù)，也不能過強(qiáng)保護(hù)，不是越強(qiáng)越好。弱化保護(hù)、保護(hù)不夠，落后于基本國情的要求，會損害保護(hù)的宗旨和文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展；過強(qiáng)保護(hù)、保護(hù)過度，超越了基本國情的實際，也會損害保護(hù)的宗旨和文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。弱化保護(hù)、過強(qiáng)保護(hù)都會妨害發(fā)展，正確的政策選擇只能是適當(dāng)保護(hù)。實行版權(quán)適當(dāng)保護(hù)，需要綜合推進(jìn)、全面落實，要在立法、執(zhí)法等方面體現(xiàn)出來，在各項版權(quán)工作中體現(xiàn)出來，在版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管、查處侵權(quán)盜版中體現(xiàn)出來，在處理版權(quán)個案、熱點問題上體現(xiàn)出來。
第四是在效果上有效保護(hù)。說一千道一萬，最終還得看效果。我們要講求、突出版權(quán)保護(hù)的實際效果，將法律賦予權(quán)利人的權(quán)利落到實處。針對社會普遍反映的版權(quán)維權(quán)成本高、賠償?shù)偷膯栴}，要積極推進(jìn)著作權(quán)法的第三次修訂，適當(dāng)提高侵權(quán)法定賠償上限，引入懲罰性賠償措施，從法律制度上解決版權(quán)保護(hù)中存在的舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀⑿Ч畹葐栴}。我們要充分發(fā)揮版權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)管的特點和優(yōu)勢，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的性質(zhì)和規(guī)律，加大工作力度，推進(jìn)社會共治，降低維權(quán)成本，切實提高網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的實際效果。網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)如何，我們既要看開展一項具體工作、查辦一個具體案件的實際效果，也要看制定各項政策、規(guī)范企業(yè)行業(yè)的實際效果，關(guān)鍵更要看網(wǎng)絡(luò)版權(quán)秩序、環(huán)境的持續(xù)改善和優(yōu)化，以及網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
新時代網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)健康發(fā)展
近幾年來，我們認(rèn)真落實國務(wù)院《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》等重要文件，頒布實施《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》，堅持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推進(jìn)版權(quán)示范工作，加強(qiáng)版權(quán)交易體系建設(shè)，建立完善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)確權(quán)、維權(quán)、授權(quán)和交易機(jī)制，推進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國家版權(quán)局設(shè)在騰訊公司的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)研究基地研究調(diào)查顯示，2018年中國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)7423億元人民幣，同比增長16.6%。其中，以網(wǎng)絡(luò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)視頻為三大支柱的中國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)，占比達(dá)85%。數(shù)據(jù)很亮麗，成績很可喜，發(fā)展空間仍然巨大，工作任務(wù)依然艱巨。這方面工作很多，主要是進(jìn)一步做好以下三項：
一是繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國發(fā)展到了這樣一個新階段，第三產(chǎn)業(yè)、知識經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占比迅速提升，網(wǎng)絡(luò)信息、文化創(chuàng)意成為建設(shè)創(chuàng)新型國家、文化強(qiáng)國的重要推手和主要行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)有了快速發(fā)展的迫切需求和內(nèi)生動力。同時，信息網(wǎng)絡(luò)科技在飛速發(fā)展，甚至在發(fā)生重大變革，必定會產(chǎn)生新的產(chǎn)品形式、傳播方式、商業(yè)形態(tài)，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)的重大抑或顛覆性變化。這是網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的重大歷史性機(jī)遇，我們對此要有足夠理解和把握，從國家行政管理層面進(jìn)行設(shè)計、支持、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，還要繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲、視頻、文學(xué)、音樂、動漫等網(wǎng)絡(luò)版權(quán)業(yè)態(tài)持續(xù)快速增長，深入培養(yǎng)用戶付費習(xí)慣，推動完善網(wǎng)絡(luò)付費商業(yè)模式，建立維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)版權(quán)生態(tài)。還要重點培育支持國家綜合改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、“一帶一路”沿線等符合國家戰(zhàn)略又具有發(fā)展優(yōu)勢的國家版權(quán)交易中心、貿(mào)易基地建設(shè)，幫助支持“國家版權(quán)交易中心聯(lián)盟”有效開展工作、發(fā)揮作用，創(chuàng)新版權(quán)資產(chǎn)管理方式，依托版權(quán)交易中心開展版權(quán)評估、授權(quán)、融資等活動，為網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展提供良好條件。還要繼續(xù)依托中國新聞出版研究院和國家版權(quán)局網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)研究基地開展中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率調(diào)研、研究發(fā)布中國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)年度報告，為網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展提供數(shù)據(jù)、政策支持。
二是促進(jìn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展離不開區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必然要求和內(nèi)在邏輯。促進(jìn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須遵循客觀規(guī)律和市場法則，對焦國家京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)區(qū)域版權(quán)稟賦條件，突出重點、協(xié)調(diào)布局、梯級推進(jìn)。要充分發(fā)揮版權(quán)產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和帶動作用，支持地方培育發(fā)展版權(quán)重點、特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)先在全國版權(quán)示范城市舉辦“中國國際版權(quán)博覽會”，帶動舉辦城市版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大版權(quán)產(chǎn)業(yè)影響力。指導(dǎo)廣東、江蘇、山東等地方和國家版權(quán)交易中心聯(lián)盟舉辦版權(quán)博覽交易授權(quán)展會，推動建設(shè)全國版權(quán)會展交易體系，為區(qū)域網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。指導(dǎo)版權(quán)集體管理組織、中國版權(quán)協(xié)會、全國版權(quán)示范城市聯(lián)盟等社團(tuán)組織開展工作，充分利用社會力量多層次地開展版權(quán)產(chǎn)業(yè)相關(guān)活動，為區(qū)域版權(quán)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
三是推動網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終與經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)緊密相連，在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和創(chuàng)新型國家建設(shè)的大背景下，積極推動網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，可以說是條件具備、形勢大好。版權(quán)工作要提升高度、拓展局面，必須融入國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮版權(quán)內(nèi)在的創(chuàng)新屬性，重點推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展?？萍及l(fā)展一直與版權(quán)相伴，更是推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。信息科技發(fā)展迅猛，配合5G通訊、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，可以創(chuàng)新升級網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)品形態(tài)和商業(yè)模式。對此，我們將持續(xù)關(guān)注、支持。我們將在進(jìn)一步深化版權(quán)示范創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，探索開展“國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地”試點工作，為推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦予新動能、開辟新天地。
（注：本文是作者在2019年4月26日舉辦的2019中國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)與發(fā)展大會上的主旨演講內(nèi)容，略有刪節(jié)）
作者：于慈珂 來源：中國新聞出版廣電報 發(fā)布時間：2019年4月29日
